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    政府工作報告
    ——2021年3月9日在循化撒拉族自治縣第十七屆
    人民代表大會第七次會議上
    來源:    時間:2021年03月15日    

     

    政府工作報告

     

    ——202139日在循化撒拉族自治縣第十七屆

    人民代表大會第次會議上

     

    縣長 韓興斌

     

    各位代表:

    我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員及列席人員提出意見。

    一、回望2020年,我們迎難而上、砥礪前行,邁出了攻堅全面小康堅實一步

    2020年,是極不平凡的一年。在十三五規劃收官、兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期,面對新冠肺炎疫情帶來的前所未有的沖擊和挑戰,我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,沉著應對各種風險挑戰,統籌疫情防控和經濟社會發展,全力做好六穩工作,認真落實六保任務,奮力推進一優兩高,保持了經濟社會持續平穩健康發展。全年完成生產總值37.66億元、同比增長4.5%,完成地方財政一般預算收入1.04億元,完成固定資產投資25.88億元,實現社會消費品零售總額11.35億元、同比增長3.6%,規上工業增加值0.96億元,城鎮和農村居民人均可支配收入分別為32994元、12452元,同比分別增長4.8%、7.1%。

    一年來,主要做了以下工作。

    1.堅持生命至上,精準阻擊疫情,“防”的戰役贏得了主動。全面落實外防輸入、內防反彈策略,各級黨政組織擔當作為,廣大干部群眾紛紛請戰,社會各界捐款捐物,全縣上下眾志成城抗擊疫情。建立了縣、鄉、村(社區)三級防控網格,拉網式摸排、科學管控外阜來循人員,構筑了群防群治銅墻鐵壁,實現了疫情防控三零目標。全面落實常態化疫情防控各項措施,充分保障應急防疫物資儲備,穩妥有序復學復課、復工復產、恢復秩序。10名援鄂醫護人員火線馳援武漢,展現了循化兒女用生命護佑生命的大愛精神。建成2個標準化核酸實驗室,完成九類重點人群新冠疫苗接種,基本具備全員核酸檢測能力。開展愛國衛生運動,普及健康知識,提倡文明生活,切實保障了人民群眾身體健康和生命安全。

    2.堅持項目為王,擴大有效投資,的態勢得到了保持。年初確定實施的所有項目全部開工建設,夕昌水庫等10個市級重點項目強力推進、超額完成年度投資任務,文體中心等24個中央預算內項目加快建設,縣檔案館、民俗博物館竣工驗收。公伯峽水庫灌溉工程全線通水,黃河干流防洪工程進入收尾階段,一級客運站建成待用,化隆循化天然氣輸配、省道206線街子至隆務段公路改擴建項目開工建設,項目投資對縣域經濟社會發展的綜合帶動效益持續釋放。高標準、高質量編制《循化縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要(草案)》,提交此次大會審議,《綱要草案》明確了十四五和到2035年的發展目標,繪就了新時期循化發展的宏偉藍圖。

    3.堅持特色發展,調優產業結構,的格局進一步鞏固。堅持農業基礎性戰略地位不動搖,結合撂荒地整治,打造特色種植基地34個,完成以一核兩椒為主的特色作物種植18.9萬畝、占播種總面積的85.9%。大力發展生態綠色養殖業,建設標準化設施畜棚151.13萬平方米,實現草食畜飼養總量132萬頭只。全面啟動綠色有機農畜產品示范區建設,循化線辣椒、黃河循鱒品牌入選中國農業品牌目錄。清真食品(民族用品)產業園區建設提速推進,三橫五縱路網全面建成,工業廢水深度處理廠即將投用,會展中心、農副產品物流集散中心建成主體,民俗一條街初見形象,園區面貌發生根本性變化。積極落實紓困惠企措施,暢通銀企溝通合作渠道,落實無錫采購訂單,清償拖欠民營企業賬款8960萬元,有效幫助企業開拓市場,藝美口罩、粒??碉嬃系壬a線對沖疫情實現逆勢投產,產業園區發展更具活力。圣駝刺繡企業被命名為青海省民族手工藝品加工生產扶貧基地,青繡產業繡出幸福之花?!度蚵糜伟l展總體規劃》《鄉村旅游發展規劃》編制完成,旅游立縣戰略目標更加清晰、路徑更加具體,重點文化旅游項目加快建設,撒拉爾水鎮入選全國文化和旅游投融資優選項目名單,先行完成A18個單體建筑主體,撒拉族風情小鎮及駱駝泉景區項目完成核心區基礎設施建設及外圍功能提升,黃河水上旅游上馬運營,撒拉爾故里民俗文化園一期建成運營。西部旅游商品博覽會、全省山地自行車總決賽、首屆青甘寧民族團結進步武術邀請賽、消費扶貧辣子節等活動宣傳推介和綜合帶動效應顯現,全年共接待游客280.34萬人次,實現旅游綜合收入15.6億元。

    4.堅持生態優先,推動綠色崛起,“優”的層次實現了提升。深刻汲取海西木里礦區非法采煤問題教訓,持續保持生態環保高壓態勢,兩輪中央環保督察反饋的所有問題全部整改清零。全面落實河湖長制,扎實推進河湖清四亂,果斷拆除黃河南看臺海事碼頭等一批侵占河道建筑,同步開展黃河干支流非法排污口整治等行動,黃河大河家國控斷面水質穩定保持在類以上,水域生態環境顯著改善。精準落實控車、壓煤、治企、減排措施,基本完成建成區燃煤鍋爐清潔能源替代工程,全年空氣質量優良率保持在96.9%以上。堅定落實祁連山南麓海東片區生態環境整治要求,地毯式排查整治全縣礦山企業,5家運營礦山企業全部達到綠色礦區標準。創新推行地長制,大力整治農村亂占耕地建房問題,圓滿完成第三次國土資源調查和469.71平方公里生態紅線劃定,自然資源保護治理更加科學有效。繼續推進全域國土綠化,實施了產業園區、高速公路出入口等重點區域景觀式造林工程,建成了一批高質量生態綠色廊道。扎實開展春秋兩季植樹造林大會戰,完成義務植樹59.2萬余株,綠色家園底色更加亮麗。

    5.堅持城鄉一體,補齊基礎短板,的底蘊愈發濃厚。堅持成片開發、整片打造思路,招商引進碧桂園、威隆、力盟等大型房地產和商貿綜合體開發企業,啟動實施總投資48億元的木匠灘片區、加入片區棚戶區改造和高品質住宅小區開發建設項目,統籌拆除各類違建2.9萬平方米,為縣城加速擴城提位增添了新動能、騰開了新空間。扎實開展保障房清理整頓、小區物業服務能力提升、老舊小區改造等工作,全縣房地產行業逐步邁向規范、健康軌道。街子、白莊、積石、文都美麗城鎮建設項目全面收官,道幃美麗城鎮項目建設同步啟動。順利完成17個高原美麗鄉村、12個傳統村落保護與發展利用、1097戶農牧民居住條件改善以及查汗都斯鄉大莊村省級鄉村振興示范試點村建設任務,精細化整治城鄉環境衛生突出問題,農村面貌煥然一新。南過境段公路一期、二期主線及11條支線路基工程全面完成,路面工程近期將全面復工,城鄉發展更加協調、更趨融合。圓滿收官廁所革命三年計劃,新建各類廁所501座。

    6.堅持初心不移,兌現莊嚴承諾,“貧”的烙印得到根本消除。圍繞兩不愁、三保障,持續鞏固提升脫貧攻堅成果,扎實開展補針點晴專項行動,大力實施農村人飲、住房、供電、道路等基礎設施建設項目,開工建設清水鄉大莊村移民安置點應急避險搬遷工程,貧困群眾喝上了放心水、住上了安全房、走上了寬敞路,累計完成扶貧項目投資2.99億元。扶貧產業日趨完備,形成了扶貧旅游產業園、光伏電站、農家院、加油站等與循化實際契合度高、穩定性強的脫貧致富產業體系。全縣19498142名建檔立卡貧困戶接受并順利通過國家脫貧攻堅普查。中央扶貧專項巡視反饋的2748個問題全部整改清零。移風易俗持續釋放民生效益,各族群眾拍手叫好,各級領導予以肯定,全省精神脫貧工作現場推進會、全市脫貧攻堅現場觀摩會相繼在循召開,循化移風易俗經驗作為全省唯一扶貧扶智典型案例被編入中宣部《中國減貧奇跡怎樣煉成——扶貧扶志故事選》。

    7.堅持發展惠民,著力改善民生,的生活全方面提質。拉面產業提檔升級步伐加快,連續舉辦拉面勞動技能提升全國巡回培訓班9期,發放拉面產業貸1.6億元,新培育拉面示范店50家,拉面產業的創業就業主渠道效益持續釋放,實現勞動力轉移就業4.24萬人次??h醫院現代化管理體系日臻完善,異地結算、異地就醫等惠民服務穩步落實,健康醫療城一期工程主體完工。分級診療科學有效,覆蓋9個鄉鎮的縣鄉聯動遠程會診中心建成投用,基層首診能力持續提升,鄉鎮衛生院病人上轉率同比下降62.78%。新時代高級中學加快建設,提前實現秋季過渡招生,草灘壩小學全面建成,白莊初級中學即將完工,城鄉教育發展更趨均衡,高考升學率再創新高。社會救助精準及時,鄉鎮、社區養老服務機構實現全覆蓋,發放困難群眾救助資金6300萬元,基本醫療保險、養老保險參保人數分別達到138774人、106391人?;⊙瘜崿F互通公交,鄉村客運通達率達到100%,智能共享單車亮相循化街頭,群眾出行更加便利。84個村級塑膠籃球場全面建成,農村文化繁榮發展。掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利,六清行動成果豐碩,刑事案件、治安案件發案率分別下降18%16.9%,群眾全感持續提升。七五普法圓滿收官,尊法學法守法用法蔚然成風?!堆隼遄灾慰h民族團結進步條例》正式頒布,民族團結進步成果展示館建成開館,25座阿式風格清真寺和28個阿式公共建筑物改造提升任務圓滿完成,民族團結、宗教和順成為循化最穩固的基本面。榮獲全國信訪工作三無縣稱號,辦結農民工討薪信訪案件98起、清欠農民工工資608萬元,全縣信訪形勢始終保持低位運行。常態化開展安全生產隱患大排查、大整治,實現全年安全生產零傷亡。

    8.堅持改革開放,優化發展環境,的后勁加速度積蓄。深化放管服改革,行政審批和便民服務事項進駐中心率達92.8%、網辦率達89.57%。營商環境持續優化,企業登記辦證實現全程電子化,登記注冊時間由原來的8個工作日壓減到1.5個工作日,新增市場主體1231個。全縣154個行政村產權制度改革基本完成并通過省級驗收。深入推進農業水價綜合改革,全面推行階梯水價,以水養水模式基本形成。供銷社改革取得實質性進展。村(社區)兩委平穩換屆,森林公安完成轉隸。圓滿完成青洽會參展任務,實現簽約13.68億元。社會信用體系建設穩步推進,信用信息服務平臺高效運行。第七次全國人口普查入戶登記調查任務全面完成。東西部扶貧協作、中再集團幫扶力度不斷加大,幫扶資金投入實現同比翻番。

    9.堅持施政為民,加強自身建設,的作風深層次轉變。緊緊圍繞法治政府、責任政府、服務政府、務實政府、廉潔政府建設目標,常態化推進不忘初心、牢記使命主題教育,全面落實從嚴治黨要求,主動改四風、轉作風。不斷完善政府議事規則,重大事項及時提請黨委、黨組研究決策,保證了黨的集中統一領導落地生根。大力推行“710”工作制度,效能政府建設成效顯著。依法接受縣人大及其常委會的法律監督,自覺接受縣政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,暢通“12345”熱線等民意訴求渠道,及時高效予以辦結,從群眾中汲取執政智慧,從民意中明確干事方向,全年共辦理人大代表意見建議58件、政協委員提案55件,政府效能、政府形象、政府公信力顯著提升,成為人民群眾可以信賴的貼心人” “主心骨。

    各位代表,2020年各項目標任務的全面完成,標志著十三五規劃的圓滿收官。過去的五年是我縣綜合實力提升最快、城鄉基礎投入最大、生態環境提升最好、人民群眾獲得實惠最多的五年。全縣生產總值年均增長8.93%,財政一般預算收入年均增長9.96%,三次產業結構從2015年的16.143.140.8調整為2020年的17.1934.0948.72,社會消費品零售總額年均增長7.72%,城鄉常住居民人均可支配收入年均增長7%8.8%,完成國土綠化25萬畝,為十四五轉型跨越發展奠定了堅實的基礎。特別值得一提的是,通過五年的努力,我們摘掉了貧困帽子,實現了首個人口較少民族——撒拉族的整體性脫貧摘帽;建成了大循隆高速公路,圓了幾代循化人的高速夢;構建了以全域旅游為引擎、輕工產業園區為支撐、一核兩椒現代農業為基礎的特色產業體系,打牢了高質量發展的產業基礎;整治了侵占河道、違規采砂等一大批多年想解決而未能解決的突出環境問題,彰顯了綠色政治擔當;創建了全國民族團結進步示范縣,推行了移風易俗,全縣各族群眾的認同感、幸福感、獲得感得到空前提升。

    各位代表!成績來自同心同德,發展源于合力攻堅。我們取得的每一點成績,贏得的每一次掌聲,無不體現著縣委的堅強領導,傾注著人大代表、政協委員的鼎力支持,飽含著離退休老領導、老同志的關心擁護,積淀著循商賢達的信任投入,凝聚著全縣16萬人民的奮勇拼搏。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向全體人大代表、政協委員,向援青干部、省市駐縣單位、駐縣部隊、武警官兵、公安民警和離退休老同志,向所有關心、支持、參與循化發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    在肯定成績的同時,我們也清醒的認識到,政府工作仍面臨不少困難和問題。一是縣域經濟總量不大,經濟發展缺乏大產業、大企業支撐,發展不平衡不充分的問題較為突出。二是疫情對第三產業的沖擊明顯,餐飲等服務業吸納就業的能力出現弱化,創業就業工作面臨新的挑戰和困難。三是實體經濟仍有困難,民營和小微企業融資難、融資貴、人才引進難、勞務用工難等問題尚未根本緩解。四是財政收支矛盾突出,剛性支出和債務本息支出逐年增加,缺錢辦事的問題依然存在。五是對新戰略、新政策的深入研究不夠,搶抓機遇、謀劃儲備項目,落實要素、爭取實施項目,嚴格程序、規范管理項目的能力仍有待提高。六是城鎮化水平較低,基礎設施薄弱,公共設施欠賬較多,城中棚戶區改造任務依然艱巨,城市面貌提升緩慢。七是村集體經濟較弱,已脫貧群眾穩定增收難度大,鞏固脫貧攻堅成果、接續鄉村振興任務異常繁重。八是部分干部作風漂浮,思想不夠解放,創新意識不強,不作為、慢作為的狀態依然存在。這些問題既是制約循化發展的瓶頸,也是踐行新發展理念、融入新發展格局的抓手,我們將直面問題、深刻研究,對癥施策、著力化解,努力讓政府工作更加務實、更加高效。

    二、立足當前,我們堅定信心、瞄準目標,合理把握時代發展新形勢

    2021年是全面建設社會主義現代化國家的開啟之年,是十四五規劃的開局之年,也是全面推進鄉村振興的起步之年。我們必須準確識變、科學應變、主動求變,深刻把握循化在全省全市發展大局中的特殊地位,自身發展所處的階段性特征,在重大開局中謀先手、搶先機、攻難關、育動能,奮力推動縣域經濟社會高質量發展。

    2021年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十三屆九次全會、市委二屆十次全會、縣委十五屆十次全會精神,深入落實“四個扎扎實實”重大要求,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,積極融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,奮力推進“一優兩高”,努力保持經濟運行在合理區間,確?!笆奈濉遍_好局,以優異成績慶祝建黨100周年。

    2021年全縣經濟社會發展的預期目標是:生產總值同比增長6.5%,地方財政一般預算收入保持與地區生產總值同步增長,縣屬固定資產投資同比增長6%,規上工業增加值同比增長6%,社會消費品零售總額同比增長7%,全體居民和農村居民人均可支配收入均同比增長6.5%。

    以上預期目標的確定,既考慮了當前我縣經濟增長潛力和宏觀經濟環境,又與省委十三屆九次全會、市委二屆十次全會、縣委十五屆十次全會和十四五規劃目標相銜接,體現了更加注重提高發展質量和效益的導向,有利于調結構、穩就業、保生態、防返貧、惠民生。實現上述總體要求和預期目標,需要把握好以下六點:一是旗幟鮮明跟黨走。堅定維護黨中央權威和集中統一領導,自覺運用政治思維來謀劃推動工作,站位政治高度來書寫時代答卷,切實把黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委的各項決策部署貫徹落實到位。二是潛心發展增信心。當前經濟雙循環格局正在構建,一帶一路、黃河流域生態保護和高質量發展、新一輪西部大開發、蘭西城市群建設等國家戰略交匯疊加,為我們帶來了融入國省戰略、加快高質量發展的重大歷史機遇。我們將從時代維度和全局高度科學研判形勢,在承接產業轉移、招商借力發展、謀劃推動項目上謀求新的突破和發展,讓循化的未來更具潛力、更加可期。三是突出綠色調結構。堅定不移貫徹落實習近平總書記兩山理念,始終牢記省委王建軍書記生態環保三問警示,以生態優先、綠色發展為導向,突出產業綠色化改造、生活文明化轉變、自然資源集約化利用,加快推進產業結構、空間結構、能源結構和消費結構轉型,堅決扛起守衛黃河健康安瀾的源頭責任。四是民族團結聚合力。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展是循化人民最根本、最核心的利益,我們將以鑄牢中華民族共同體為主線,以創建全國民族團結進步模范縣為切入點,以促進各民族交流交往交融為根本點,以改善民生為著力點,不斷鞏固和發展社會主義新型民族關系,努力在打造民族團結進步新高地上取得新突破。五是施政為民解民憂。發展是最大的民生,成果理應由人民共享。我們將始終堅持以人民為中心的發展理念,不斷調高民生標尺,持續加碼民生服務,用一個個民生小事的累積、一點點民生細節的改變,照亮萬家百姓的冷暖,真正讓群眾的幸福更有質感,讓循化的發展更有溫度,努力在提升公共服務保障和供給能力上取得新突破。六是創新開放破舊局。開放和創新是一個地區、一個民族的生存發展之道,固步自封必將被時代所淘汰。我們將跳出慣性思維、打破路徑依賴,挖掘資源優勢、筑巢引雀引鳳,把循化民俗轉化為產業特色,把生態環境轉化為經濟效益,讓循化以更加自信開放的姿態融入全省、走向全國。

    三、著眼2021年,我們保持定力、務實重行,共同推動循化嶄新開局

    1.以鄉村振興為統領,全面突出三農優先發展。穩定工作力量。樹立脫貧退出是幸福生活的新起點導向,持續落實四不摘要求,鞏固兩不愁三保障成果,健全防返貧動態監測和幫扶機制,發揮村兩委班子鄉村振興主力軍作用,認真做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,讓小康成果更加真實牢靠。發展現代農業。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,結合撂荒地整治,利用百萬畝土地開發整理成果,沿黃、沿山、沿路,集中連片打造17現代化設施農業特色種植基地,鞏固擴大以一核兩椒為主的特色作物種植面積,力爭年內完成各類農作物種植23萬畝以上,其中特色農作物種植18.9萬畝。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設,完成高標準農田建設1.16萬畝。嚴格按照國家八不準規定,從嚴整治農村亂占耕地建房問題,堅決遏制非農化、防止非糧化,守住5944公頃基本農田保護區和9566.24公頃耕地保有量紅線。堅持畜牧業上山進溝發展思路,嚴守禁養區紅線,加大上半部地區標準化養殖場建設支持力度,提升我縣綠色生態畜牧產業承接能力,力爭年內實現草食畜飼養總量135萬頭只以上。發揮金融機構三農授信池作用,支持特色農牧業新型經營主體和專業合作社發展,培育示范合作社30個、家庭農牧場4個。深入實施綠色有機農畜產品示范區建設,完成化肥農藥減量增效7萬畝,完善農產品質量追溯體系,打造循化特色優質農畜產品金名片。興旺村級產業。積極探索村集體經濟高效運營、穩定分紅機制,持續做強做穩鄉村民宿、觀光旅游、資產租賃等群眾易參與、見效快的穩定增收產業,真正讓農村田園風光、民俗文化、閑置土地等資源活起來。不斷完善農企利益聯結機制,在鞏固好現有扶貧車間的基礎上,再打造一批村級扶貧車間,引出鄉村振興活水源。改善農村面貌。高標準建設街子鎮三蘭巴海村、查汗都斯鄉紅光下村2個省級鄉村振興示范試點村,啟動廁所革命新三年行動,建成15個高原美麗鄉村、22個傳統村落保護與發展利用、3000戶農牧民居住條件提升、清水鄉大莊村移民安置點應急避險搬遷項目,確保投入力度不減弱、脫貧村莊不倒退。在此基礎上爭取支持、擴大范圍、提升層次,逐步提升邊界村莊基礎條件,著重實施道幃美麗城鎮、22個村村道硬化以及一批人飲提升、排洪溝治理、小型農田水利、生活污水治理和村莊生態修復綜合整治項目。扎實開展農村人居環境整治,制定出臺城鄉垃圾收費標準及管理辦法,建立以村集體經濟收益資金、農戶垃圾清運費用收繳資金為主要支撐,社會化運作為主要方式的農村環境衛生整治新模式,充分發揮政府、企業、農戶各方作用,推動凈美鄉村建設走深走實、規范持續。推進鄉風文明。持續抓好精神脫貧,加大政策宣傳力度,引導脫貧群眾換思想、謀發展、奔小康,用自己的雙手創造更加美好的生活。深入貫徹落實《海東市移風易俗促進條例》,持續深化移風易俗,革除陳規陋習,反對鋪張浪費,不斷給人情減負、為文明加分。

    2.以項目投資為根本,持續夯實循化發展基礎。始終把抓項目促投資作為經濟工作的核心和重點來抓,建立項目前期和建設兩張清單,努力破解要素瓶頸、全力開展跟蹤服務,不斷釋放項目投資在促進縣域經濟社會發展中的拉動效應。續建項目早復工。落實一個重點項目、一名領導牽頭、一個部門負責、一套班子服務、一抓到底問效五個一項目推進機制,倒排工期、掛圖作戰,步步為營、穩扎穩打,加快推進夕昌水庫、文體中心、南過境段公路二期、十里經濟帶延伸段公路、3、4號連接道路以及積崗公路、道幃張吾公路等建設項目,力保計劃年內竣工項目全部建成投用。新建項目早落地。落實項目投資審批破冰要求,上線運行投資項目在線審批監管平臺,提升項目前期工作效率和服務審批效能,努力打通影響項目落地的腸梗阻,力爭年內開工建設縣城南北山防洪、白莊至清水人飲、全民健身中心籃球館、健康醫療城二期、吾土斯山土地整治、公伯峽供水廠及輸水管網、夕昌灌渠配套改造等項目。謀劃項目高站位。準確把握雙循環經濟發展新格局,及時捕捉政策導向,把握投資方向,著重圍繞兩新一重、國家宏觀政策調整、新一輪債券資金投放,多領域、多行業篩選、策劃、包裝、儲備、爭取一批強弱項、增后勁的好項目、大項目,實現以項目補短板、強支撐、促發展。

    3.以培育特色產業為導向,推動縣域工業提質增效。把清真食品(民族用品)產業園區作為抗疫情、保增長、實現縣域經濟平穩運行的主命脈和促就業、聚活力、提升經濟發展質量的主戰場來抓,加快推進會展中心、民俗一條街、農副產品集散交易中心等產業配套設施建設和達山肉業屠宰場、化青一體化加工車間等在建企業項目建設,積極引進生態文化觀光旅游、健康養老等新產業、新業態落戶園區,年內開工建設蒂斯游樂園、圣駝刺繡、雪舟三絨等招商項目,推動園區特色發展,力爭全年實現園區規上工業增加值同比增長5%,完成一般性園區工業投資4億元以上,園區招商引資1億元以上。堅持工業+”理念,強化政策引導,推動接一連三,著力扶持發展青繡等特色旅游紀念品加工,一核兩椒等農畜產品精深加工,中央廚房、拉面調味品等特色拉面產業加工,以工業化理念培植產業新優勢,努力在特色產業培育上取得新突破。探索設立企業信貸過橋基金,優化銀企合作模式,不斷增強產業園區、小微企業自主造血發展能力。創新入企服務機制,強化運行監測指導,穩步清償企業拖欠賬款,貼身幫助企業解決資金困難、運營困難、生產困難、銷售困難等堵點問題,持續為企業減負松綁,力爭年內新培育規上企業1家以上。嚴格執行好清真食品(民族用品)產業園區用地規劃和產業布局規劃,杜絕批少占多、長年閑置、亂搭亂建,嚴把低效落后產業進駐關,及時清理扭轉無望的僵尸企業,確保園區每一塊土地都有產值、有效益。

    4.以紅色文化為引擎,激發全域旅游發展動能。全面實施《循化縣全域旅游發展總體規劃》,深度挖掘紅色文化與特色民俗、人文歷史、生態環境間的產業邏輯、共有價值、融合路徑,集中實施紅光村紅色旅游服務中心、全域旅游游客集散中心、黃河水上旅游、全民健身中心、班禪故居紅色旅游景區、撒拉爾故里民俗文化園二期、撒拉印象城、文都大寺修繕保護等一批紅色印記明顯、產業關聯度高、互補性強、融合面廣的生態游、黃河游、民俗游項目,促進旅游多業態多彩融合,讓循化全域旅游更具地域靈魂、紅色基因、時代氣息。認真做好王牌景區建設運營,加快建設撒拉爾水鎮,力爭年內先行開放游客服務中心等節點景區。全面提升孟達天池、撒拉族風情小鎮及駱駝泉、撒拉爾故里民俗文化園景區內涵和對外形象,一體打造禹王谷生態休閑度假區、積石鎮羊圈溝、街子孟達山、喜饒嘉措大師紀念館、清水灣景區等鄉村旅游綜合體,持續支持精品民宿、農家餐飲、特色紀念品等旅游產品,不斷擦亮青藏之旅·首游循化旅游品牌。堅持以節造勢、以節促游,在疫情防控允許的情況下,認真舉辦好十五屆國際黃河極限挑戰賽、青海年·醉海東·循化游等系列活動,高水準打造好黃河大合唱活動,配套建設黃河大合唱主題公園、光未然廣場、光未然紀念館,講好黃河故事循化篇章,努力把循化打造成全省紅色旅游示范縣,力爭全年實現旅游接待380萬人次、同比增長20%,實現旅游綜合收入23億元、同比增長20%。

    5.以拓展城市空間為抓手,精心打造現代宜居宜游縣城。提升城市品位。堅持把高品質住宅小區建設作為全方位提升城市建設品位的著力點和突破口,引導服務好大型房地產開發企業,大手筆推進木匠灘片區、加入片區、縣城核心片區、十里經濟帶西片區棚戶區改造和房地產開發建設,完善優化波浪灘功能定位,合理調整規劃布局,逐步將其打造成文化、體育、旅游、宜居融合的城市發展重要節點和窗口,切實以重點突破牽引帶動縣城規模拓展、功能完善、形象提升、整體蝶變。健全完善物業規范化服務管理體系,精心實施好27個老舊小區改造提升,服務管理好老舊小區、零散小區、失管小區,推動城市公共服務均等化、房地產管理規范化。按照市場化運作思路,建好城投等投融資平臺,支撐積石心生態修復綜合整治、縣城雨污分流基礎設施配套、積石鎮迎賓南路基礎設施建設綜合整治、縣城基礎設施改造提升、縣城東出口道路拓寬等重點基礎設施建設項目順利落地、加快實施。精細管理城市。堅持經營城市、以城養城理念,探索實行街長制、生活垃圾清運收費制”“分類制,讓市民成為創城主體,讓個體商戶成為城市管理主人公。充分發揮智慧城管平臺作用,利用數字化手段提升清理、治理、管理水平,持續解決好交通擁堵、亂停亂放、垃圾污染、積水內澇等城市難題。實施綠植景觀、拆墻透綠、見縫插綠工程,打造山水園林縣城。堅持條塊結合、以塊為主,做好街子、積石、文都、白莊等已建成美麗城鎮的高標準城市管理工作,穩定保潔力量,強化日常監管,加速集鎮城市轉變。強化規劃管控。堅持規劃先行、龍頭帶動,認真編制國土空間規劃,嚴格控制小規模、點狀式零散開發建設,提升城鄉建設系統性、協調性、可持續性。強化土地一級市場管理,牢牢把握土地市場調控權,不讓一寸土地游離于國土管理之外。嚴管重罰兩違問題,強化風貌導則運用,傳承城市特色文脈,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度。

    6.以綠色發展為遵循,牢牢守住生態環保底線。護好一河清水。全面落實河湖長制,持續鞏固清四亂成果,縱深推進水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復,著重實施好清水河治理二期、縣城南北山防洪、農牧區生活污水治理試點、縣城污水處理廠二期擴建、東片區污水處理廠、城北污水管網、街子鎮第二生活垃圾填埋場等生態治理和修復工程,不斷提升黃河生態涵養和水土保持能力,確保黃河大河家國控斷面水質穩定保持在類以上。開展黃河及其干流沿線礦山資源綜合整治,在全面淘汰黏土磚廠的基礎上,科學擺布建設新型建材加工廠,持續規范砂石、黏土資源開采秩序,推動資源管理向集約高效轉變,力爭全縣綠色礦山比例達到80%以上。嚴堵污染源頭。堅決打好污染防治攻堅戰八場標志性戰役,強力推進大氣、土壤、農業面源、廢棄礦山等領域污染治理,力爭飲用水質達到或優于類,空氣質量優良率達到85%以上,城鎮生活污水處理率達到85.5%以上。全面啟動國家生態文明建設示范縣創建工作,健全完善污染防治常態監管、巡查、執法機制,推動污染防治管在平時、抓在經常。同步做好中央環保督察反饋問題回頭看鞏固工作。抓好國土綠化。深入推進國土綠化提速行動,堅持下山、進川、入城、造景思路,圍繞高速公路出入口、景點景區周邊、主要公路沿線、黃河及其干支流兩岸、園區校園等區域,開展好春秋兩季植樹造林大會戰活動,實施好三北、天保等造林工程,持續增加綠量、提升品質、形成景觀。同步提升苗木管護能力,發揮好南北干渠等水利設施樞紐作用,實現以水定苗,保證造林成活率,力爭全年完成國土綠化5.6萬畝,實現林地保有量157萬畝,筑牢循化生態安全綠色屏障。

    7.以惠民利民為宗旨,全面提升群眾幸福指數。毫不放松守護人民健康。全面落實常態化疫情防控要求,密切關注國內外疫情形勢變化,動態調整防疫策略,針對性阻擊疫情輸入,堅決守住來之不易的防控成果??v深推進醫藥衛生體制改革,強化公立醫院服務職能,完善分級診療制度體系,提升公共衛生服務能力,持續解決好群眾看病難”“看病遠”“看病貴問題。加快推進健康醫療城建設,努力讓群眾在家門口享受到優質醫療服務。持之以恒辦好滿意教育。加快建設新時代高級中學、白莊初級中學、特殊教育學校、縣城中心幼兒園、黃河幼兒園建設項目,力爭實現秋季辦學。穩步推進職業學校遷建、循陽中學分校辦學、查汗都斯初級中學整體搬遷等工作,努力讓教育布局更加均衡。探索學校管理體制改革路徑,普及學前教育,鞏固控輟成果,確保義務教育鞏固率保持在 97%以上。實施教師素質能力提升行動,健全中小學教師減負和待遇保障機制,努力打造一支留得住、帶不走、高素質的教師隊伍。鼓勵引導社會力量興辦教育、參與教育、支持教育,在全社會營造尊師重教濃厚氛圍。千方百計擴大就業。組建青海撒拉人家品牌公司,扎實推進拉面經濟提檔升級,帶動更多農村剩余勞動力向拉面經濟為主的第三產業轉移就業,力爭全年發放拉面產業貸2億元以上,帶動農村勞動力轉移就業4萬人次。認真做好高校畢業生、下崗失業人員、退役軍人、殘疾人等重點群體就業工作,發展各類經營主體,鼓勵企業吸納就業,支持農村電商發展,不斷拓展就業渠道,力爭實現城鎮新增就業1000人以上。支持多渠道靈活就業,開發公益性崗位,動態清零零就業家庭,確保失業率穩定控制在3.5%以內。竭盡全力保障安全。加強應急體系建設,認真做好消防、氣象、地震工作,不斷提升災害監測預警和風險防范能力。開展安全生產專項整治三年行動,突出重點領域、重點行業安全監管,根據季節性特點,滾動開展安全生產、食品藥品等各類專項整治行動,全力保障群眾生命財產安全。深入開展八五普法,優化公共法律服務供給,提高全民法律意識和法治觀念。深化治理維護穩定。常態化開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊各類違法犯罪。協調推進政法隊伍教育整頓工作,夯實平安循化建設基礎。積極開展信訪積案化解行動,用法、用理、用心、用情解決好群眾的合理訴求,突出落實好根治欠薪系列措施,持續規范勞動用工秩序。鞏固民族團結進步成果,讓三個離不開、五個認同更好融入各族群眾血脈。堅持依法管理宗教事務,改善宗教場所基礎條件,著力推進三化治理,始終堅持好宗教中國化方向。健全完善社會保障。全面落實各項社會保障政策,提升優質公共服務供給水平。健全困難人員救助機制,做好城鄉五保戶、孤兒、殘疾人等弱勢群體幫扶。完善優撫安置措施,實現退役軍人服務保障規范化。穩步提高城鄉居民醫保和養老金標準,穩穩兜住民生底線,全面完成基本醫療保險、養老保險參保任務。

    8.以共治共享為目標,全面提高改革開放效能。深化放管服和商事制度改革,推動政務服務四級四同,實行不見面遠程核準等便捷審批措施,提高審批效率,放寬市場準入門檻,力爭新增市場主體千家以上。落實農業水價綜合改革要求,全面實行階梯水價制度,努力構建節水型社會??v深推進供銷社改革,提升基層供銷社服務三農發展能力。全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化農村集體產權制度改革,更好激發農村資源要素活力和潛力。認真籌備兩化工作會議、精心謀劃循商發展大會,組建各級招商團隊,做好青洽會等展會參展,努力在借力發展上謀求新的突破,力爭年內完成招商引資16億元以上。繼續深化東西部扶貧協作、中再幫扶關系,實現更高層次的對外交流合作。

    四、聚焦自身建設,我們牢記使命,強化擔當,履職盡責交出人民滿意答卷

    1.筑牢黨性之魂。始終把政治建設擺在首位,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,樹牢四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護,善于從政治上觀察和處理問題,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。鞏固提升不忘初心、牢記使命主題教育成果,深入開展黨史學習教育活動,加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉,不斷滿足人民群眾對美好生活的新期盼。

    2.履行法治之責。持續推進法治政府建設,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,運用法治思維和法治方式推動政府各項工作。將四重一大決策機制貫穿重大決策全過程。嚴格執行縣人大及其常委會決議決定,提高人大代表議案建議和政協委員提案辦理質量,依法接受縣人大法律監督和工作監督,主動接受縣政協民主監督,自覺接受監察監督、司法監督、社會監督和輿論監督。全力支持紀委監委、法院、檢察院工作。深入推進政務公開,發揮好“12345”熱線作用,實施好政務服務好差評制度,讓行政權力在陽光下運行。

    3.大興實干之風。大力發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神,樹立擔當作為、務實肯干的鮮明導向,用好容錯糾錯機制,為擔當者擔當,為干事者撐腰,讓想干事、能干事、干成事的干部有機會、有平臺。持續推進作風突出問題整治,對不作為、慢作為、亂作為等問題進行嚴厲問責,堅決杜絕推諉扯皮、各行其是,切實增強政府執行力、公信力。

    4.嚴守廉政之要。始終把紀律和規矩挺在前面,全面加強從嚴治黨,履行兩個責任,嚴格落實一崗雙責,堅決整治形式主義、官僚主義,持續為基層減負。堅決壓縮一般性支出,嚴控新增支出、三公經費支出,以政府的緊日子換取群眾的好日子。健全行政審批、工程建設、公共資源交易等重點領域監管機制,深入推進審計全覆蓋。強化權力運行制約和監督,堅決懲治各類腐敗和損害群眾利益的行為,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表!新思想指引前進方向,新征程激發奮斗熱情。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在縣委的堅強領導下,以更加開闊的眼界、更加昂揚的精神、更加扎實的工作,團結和帶領全縣人民振奮精神,篤定前行,銳意進取,奮發有為,為建設富裕文明和諧美麗新循化而不懈奮斗!

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