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    循化縣2021年度法治政府建設工作報告

    循化縣2021年度法治政府建設工作報告

     

    2021年,循化縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把推進法治政府建設作為鞏固黨的執政基礎、構建和諧社會的一項重大舉措,作為一項戰略性、基礎性、全局性工作,認真學習貫徹落實全面推進依法治國戰略和習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上的重要講話精神,扎扎實實推進法治政府建設各項工作任務,政府法治化、規范化水平不斷提升。

    一、主要做法

    (一)強化責任落實,全力保障法治政府建設扎實推進。一是強化組織領導。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,全面落實縣委、縣政府主要領導法治政府建設第一責任人責任,制定印發《中央依法治國辦對我省開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設實地督察反饋問題整改方案》,并把法治政府建設工作納入全縣崗位目標考核工作,與各單位業務工作同部署、同考核。各鄉鎮、各部門也按照縣委縣政府安排,成立了相應的領導機構,形成了黨政同抓、條塊聯動的良好工作格局。二是及時研究部署。縣委、縣政府定期聽取法治政府建設工作情況匯報,及時研究解決工作推進過程中遇到的各類問題。同時,根據上級要求,制定下發《中共循化縣委全面依法治縣委員會2021年工作要點》《循化縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》《循化縣2021年法治政府建設工作重點》等文件,全面壓緊壓實法治政府建設任務責任。三是加強督促檢查。組成專項督查組,對縣交通、公安、自然資源、住建、水利、應急、工信、市監、人社、生態環境等部門履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設任務落實情況進行實地督導檢查,對存在問題提出整改意見,有力保障了責任落實、工作落實。四是加強法治培訓。3月24日縣委中心組舉辦了一期《習近平法治思想》為主題的專題法治講座,全縣副科級以上干部共300余人參加了講座。

    (二)突出工作重點,推動依法行政向縱深發展。一是深化行政審批制度改革。先后對行政審批事項進行了2輪清理。截至目前,保留行政審批事項165項,取消7項,下放3項。二是全面推行“互聯網+政務服務”。為切實做好全省“互聯網+政務服務”工作,構建全省整體聯動、部門協調、平臺融合、一網辦理的線上線下一體化政務服務體系,根據省、市要求,依照法律、法規規章和規范性文件的規定,結合行政權力事項的實施情況,認真梳理和編制完成政務服務事項實施清單,共涉及部門22個,編制實施清單3085項。編制完成事項已全數在政府門戶網站公布,接受群眾監督,并對最新梳理調整的權責清單進行公布,共涉及27個部門4181項行政職權(其中行政許可149項、行政處罰3141項、行政強制146項、行政征收2項、行政收費26項、行政給付50項、行政裁決6項、行政確認76項、行政獎勵34項、行政監督164項、行政檢查86項、其他行政權力301項)。三是全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。企業開辦時間從原來的8.5個工作日縮減到1.5個工作日,企業設立登記由原來的15天縮短為2天,變更和注銷登記當天就可辦理,備案登記、遷入、遷出登記在1小時內就可完成辦理,當場辦結率達到86%,提高了3倍。從6月1日起不動產一般登記時限由8個工作日壓縮到5個工作日,抵押登記時限由5個工作日壓縮到3個工作日。截至目前共受理各類“12345”市民服務熱線工單439件,承辦量439件、承辦率100%,回復424件、回復率96.58%。四是深化商事制度改革。積極推行“五證合一、一照一碼”“先照后證”等登記制度和登記事項“審核合一”制度,實現企業自主申報、名稱網上遠程核準、注銷登記簡易化、制度化、便利化,釋放市場活力,促進企業創新成長。

    (三)嚴格規范執法,依法行政制度體系日趨完善。一是加強政府立法和規范性文件管理。堅持把政府立法工作作為依法行政的重點,今年政府立法的重點是《循化撒拉族自治縣自治條例》的修訂工作,已根據《省人大常委會辦公廳關于開展民族自治地方條例修訂工作的通知》精神,制定印發了《循化撒拉族自治縣自治條例修訂起草工作方案》,《條例》正在審核中。二是落實規范性文件“三統一”制度。按照省市關于開展規范性文件清理工作的要求,對全縣規范性文件進行了全面清理,共清理規范性文件17件,保留7件,廢止6件,失效3件,不屬于規范性文件1件。三是健全政府法律顧問制度。充分發揮法律顧問在重大行政決策、推進依法行政和建設法治政府中的重要作用,在政府制度建設、決策咨詢、案件代理、矛盾糾紛化解等工作上組織法律顧問積極參與。成立縣委縣政府聯合法律顧問團,縣委常委、政法委書記任團長,制定完善《縣委縣政府聯合法律顧問團工作規則》等各項制度。四是嚴格規范公正文明執法。及時轉發《青海省人民政府辦公廳關于全面推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的實施方案》,要求各鄉鎮和縣政府各部門全面推行“三項”制度、“三個”辦法。四是嚴格行政執法程序。深入推進“雙隨機、一公開”監管改革,向社會公開行政執法人員執法權限、執法區域、執法責任等信息,建立健全行政執法人員名錄庫。同時,為提高行政執法質量,規范行政執法行為,從今年4月份開始先后對公安局、市場監管局、交通運輸局等12個單位的120個行政執法案卷進行了抽查,從執法主體、執法程序、事實認定、裁量權、案卷整理等方面進行詳細評查,并將評查結果在全縣范圍內予以書面通報,倒逼全縣行政執法質量提檔升級。五是加強行政執法人員資格管理和能力提升培訓。認真貫徹落實全國統一行政執法證件標準樣式要求,印發《關于轉發〈青海省司法廳辦公室關于做好全省統一行政執法證件標準樣式實施工作的通知〉的通知》,全面開展行政執法人員資格清理工作,按時在青海省行政執法監督管理平臺錄入行政執法主體信息和行政執法人員信息,換發證人員信息已通過省市縣三級審核。新申領行政執法證件的120人,已在青海省行政執法資格考試平臺完成報名審核,待參加全省統一考試后,根據考試情況頒證。

    (四)化解矛盾糾紛,行政機關主體作用有效發揮。一是認真履行復議職責。根據《中共青海省委全面依法治省委員會關于印發<青海省行政復議體制改革實施方案>的通知》和《中共海東市委全面依法治市委員會印發海東市關于推進行政復議體制改革的工作方案的通知》精神,結合我縣實際,積極推進行政復議體制改革,及時出臺《循化縣關于推進行政復議體制改革的實施意見》。掛牌成立循化撒拉族自治縣人民政府行政復議辦公室,掛牌后已受理行政復議申請1件,撤銷1件,糾錯率100%。二是認真履行行政應訴職責。認真執行《青海省行政機關負責人出庭應訴工作規則》,將行政機關負責人出庭應訴工作納入年度法治政府建設考核內容,倒逼出庭應訴工作落實,今年上半年我縣出庭應訴率達80%,高于全市平均水平40.90%。三是矛盾糾紛“三調聯動”。積極推進人民調解、行政調解、司法調解有機結合,形成化解爭議糾紛合力,努力將矛盾就地化解在基層、解決在萌芽狀態,最大限度地減少不和諧因素。目前,全縣共有人民調解組織175個,鄉鎮、社區調委會13個,村級調委會154個,交通、醫療等專業調委會9個,個人調解室1個,調解員603人。2021年全縣共受理調解案件550起,結案550件,調解成功率100%。

    (五)規范政務服務,政務公開實現透明化。完善政府信息公開制度,拓寬政府信息公開渠道,進一步明確政府信息公開范圍和內容。把縣政務服務中心作為深化行政審批制度改革、轉變政府職能的平臺,中心共進駐公安、稅務、社保等20個部門,進駐行政審批事項112項,便民公共服務事項238項,做到了應進必進、授權到位、大廳之外無審批。截至目前,共受理各類事項115095件,辦結110492件,辦結率達96%。為促進公共服務優質高效向群眾提供,方便群眾辦事,結合我縣實際情況,共梳理公布涉及醫療、教育,社保等公共服務事項116項,并通過政府網站予以公布。

    二、存在的問題

    雖然我縣在法治建設方面采取了多種有效措施,取得了一定成效,但與中央和省市要求以及法治政府建設的目標任務相比還有一定差距:一是行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度的落實有待進一步加強;二是行政執法人員專業素養、執法能力和水平有待進一步提高。

    三、下一步工作計劃

    (一)深入推進“放管服”改革。加大簡政放權、優化服務改革力度,依托各級政務大廳、“互聯網+政務服務”和大數據平臺開展審批服務,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,努力實現群眾和企業辦事“最多跑一次”目標。

    (二)健全完善依法決策機制。認真執行省市重大行政決策程序規定,按照依法決策、科學決策、民主決策的要求,建立公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的行政決策機制,落實重大決策社會風險評估機制。

    (三)落實法治宣傳教育工作。切實發揮領導干部這個“關鍵少數”,開展縣委中心組專題學習、政府常務會議會前學法、專題法治講座等形式多樣的學法活動,全面落實好領導干部學法制度,不斷提升全縣各級領導干部的法治思維和能力。組織全縣國家工作人員學法考法,推動網絡學法用法考試常態化、規范化。通過法宣在線等學習方式,形成自覺學法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

    (四)全面落實政府法律顧問制度。全面落實法律顧問制度,各鄉鎮、各部門普遍設立法律顧問,充分發揮法律顧問在重大行政決策、推進法治政府建設、案件代理、矛盾糾紛化解等方面的重要作用,形成“遇事找法,解決問題靠法”的良好局面。

    (五)完善政府信息公開制度。縣政府重點公開行政執法主體、執法權限、財政預決算報告、政府采購等事項。各部門重點公開本單位的工作內容、職責、辦事依據、條件、程序和結果、服務承諾等情況。

    (六)做好行政復議和行政應訴工作。在認真落實行政復議體制改革的基礎上,不斷理順辦案體制機制,強化復議案件辦案責任,切實提高復議案件辦案質量,不斷拓寬復議渠道,依法辦理行政復議案件,切實發揮好行政復議在化解行政爭議的主渠道作用。加強行政應訴工作,不斷提高行政機關負責人出庭應訴率。

    (七)健全完善“三調聯動”機制。建立健全以人民調解為基礎,行政調解、司法調解既各自發揮作用、又相互銜接配合的“三調聯動”大調解工作機制。

    (八)強化考核評價和督促檢查。進一步推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設工作,繼續將法治政府建設工作納入全縣崗位目標考核重要指標,并探索嘗試提高占比權重,確保各項工作落實。

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